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原标题:杭州扶贫实施“联乡结村”产业帮扶

作为发达地区的浙江杭州如何扶贫?早在2007年,杭州就将38个欠发达乡镇列入重点扶贫对象,开展了“百团联百乡、千企结千村”,即“联乡结村”共建帮扶活动。杭州市农办日前称,在第二轮“联乡结村”中,杭州共组建176个帮扶集团,筹资近16亿元,1.1万余个帮扶项目,总投资92亿元。6年间,该市低收入农户家庭人均纯收入从4821元提高至10960元,年均增幅达到17.9%。

在人们的印象中,杭州是人间天堂。西湖的传说、西溪湿地的宁静、千岛湖的秀丽……如此美景,让人很难与扶贫联系在一起。然而,再美再富的地方,也总会有相对贫穷的地方。地处西部山区的淳安、建德、桐庐、临安、富阳五县(市)发展相对迟缓,五县(市)地域面积占全市81.5%,人口占37.2%,但生产总值只占20%左右,地方财政收入只占12%左右。人们形容,在杭州1万多平方公里境内,东部平原像发达的地区,西部山区有点像欠发达的地区。

第二轮的 “联乡结村”,时间跨度为从 2011年到 2016年。记者了解到,杭州主要聚焦欠发达乡镇、经济薄弱村、低收入农户三大群体,集中财力物力,进行帮扶。除了原先确立的38个欠发达乡镇,2014年,又新增加了4个帮扶乡镇,同时认定了150个扶贫重点村和27.5万人的低收入对象。去年,该市还首次突出21个革命老区乡镇和少数民族乡镇,每个乡镇每年安排100万元专项帮扶资金。

杭州市农办社会发展处处长祖先明介绍,在帮扶过程中,杭州重点补齐 “五大短板”:基础设施缺失、村级经济薄弱、农民特别是低收入农户增收困难、民生条件较差、基层党组织较软弱。一方面,积极为当地修桥、修路等,壮大村集体经济,以增加农民收入;另一方面,针对居住在高山、深山和地质灾害隐患地区农民,则实施下山安居。

“既给钱给物,又发展产业;既要输血,更要造血”是杭州结对帮扶的原则。杭州每年安排30%以上的结对帮扶资金,专门用于产业发展项目。以去年为例,仅市级财政专项资金,就有600万元用于产业发展。6年帮扶过程中,经济发展类项目近3600个,占比三成以上。

电商帮扶是杭州的另一抓手,用于破解低收入农户产业增收难。去年,市里通过建立产业协会规范管理统一服务,培育电子商务,拓展销售渠道,并大力培育品牌。

通过“输血”型帮扶,让杭州不少农村行路难、饮水难、看病难和上学难等 “老大难”问题,得到了有效解决;而通过“造血”型产业帮扶,则让村集体经济得以壮大,农民收入普遍提高。

统计数据显示,在第二轮“联乡结村”中,杭州共新发展各类特色农业产业面积23万亩、光伏发电扶贫项目16个,建设来料加工基地2000余个。6年中,42个市级帮扶集团结对的乡镇,农民人均收入从9387元提高到16870元,全市低收入农户家庭人均纯收入翻了一倍多。杭州在全省率先消除了“家庭人均年收入4600元以下”的贫困现象。

在全面实施城乡区域统筹的部署中,“区县协作”尤其引人关注。通过这一战略,杭州11个发展较快的城区和5个发展相对较慢的县 (市)进行挂钩结对,全方位协作。市财政还拿出真金白银,5年内每年新增10亿元资金,支持下属5县(市)发展。值得关注的是,这一帮扶是按照产业发展特点,相互配对。例如淳安旅游资源十分丰富,市里就统一安排,让西湖区和风景名胜区与其挂钩结对,共谋发展。除了产业协作之外,文化、科技、教育、环保等公共服务也被列入协作内容。2012年,区县 (市)协作落实资金达到3.25亿元。农产品进城渠道更加通畅,五县(市)已全部在城区开设了农产品展示展销中心,年营业额超过6500万元。

从“联乡结村”到“城乡区域统筹”,杭州扶贫工作真正走出了自己的特色,获得了新的动力和新的生命。在谈到杭州开展统筹扶贫的意义时,杭州市城乡区域统筹发展工作委员会办公室主任张如勇说:“统筹扶贫不是纯粹的点对点扶贫,我们变"输血"为"造血",最核心的思路就是希望通过统筹扶贫的方式,为相对贫困地区的村民提供自我造血的条件。”

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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